תגובת עו"ד אביטל חורף להצעת משרד הבריאות לחייב מספר בעלי צימרים לבניית בריכה משותפת לצורך שימוש אורחי הצימרים - נא חוו דעתכם

בס"ד

27 לדצמבר 2010

כ' בטבת התשע"א

באמצעות פקס 02-6787662: 02-6783266

 ובאמצעות: mankal@moh.health.gov.il

לכבוד:

1.       הרב חה"כ יעקב ליצמן - סגן שר הבריאות

2.       ד"ר גמזו - מנכ"ל משרד הבריאות

הנדון: מצוקת בעלי הצימרים

בהמשך לדיון בוועדה לביקורת המדינה ואצל ח"כ שי חרמש בעניין בריכות השחייה הפרטיות  בצימרים, הריני מתכבד לפנות אליך כבוד הרב כדלהלן:

אדוני הנכבד.

1.       בהמשך לפגישה שהתקיימה בכנסת בנוכחות חה"כ שי חרמש ב-22 לדצמבר 2010 בין נציגי בעלי הצימרים, משרד הבריאות, משרד הפנים ומשרד התיירות, כישיבת המשך לדיון הרחב בוועדה לביקורת המדינה מיום 15.12.10 ובמטרה להגיע לפתרונות תפעול נאותים, הריני לפנות אליך בכתב ולהביע את מורת רוחי מהצעותיה של ד"ר אולגה ויניצקי שנכחה בפגישה מטעם מחוז הצפון.

2.       הדיון נערך ע"י ח"כ שי חרמש אשר מטפל בנושא זה זמן רב ואף טיפל בהנחיות מנכ"ל המשרד כפי שבאו לידי ביטוי בהנחיה מחודש נובמבר 2009 ואשר הופצה לבעלי הבריכות כהנחיה מחייבת.

3.       הצעתה-דרישתה  של ד"ר ויניציקי בפורום בכנסת, כי בעלי הצימרים יאוחדו ויקימו בריכה אחת משותפת בכל ישוב בו קיימים מספר יחידות צימרים, הינה הצעה מגוחכת שלא תעמוד במבחן המציאות המשפטית והכלכלית. הכוונה לאחד בעל כורחם מספר בעלי צימרים למיזם משותף, אין לה אח ורע בעולם המערבי החופשי.

4.       הצעה זו נוגדת חוקי יסוד כגון חופש העיסוק, כבוד האדם וחירותו ואין סוף פסקי דין.

5.       הצעה זו לא תעמוד במבחן המציאות הכלכלית ו/או המשפטית, וכל זאת מכיוון שבעלי הצימרים רשאים להקים כל מיזם פרטי בשטחם בכפוף להוראות התב"ע וחוקים רלוונטיים אחרים - בנוסף, הנופשים המגיעים לצימרים מצפים לקבל אווירה פרטית, רומנטית ומשפחתית, ובגין זה הם משלמים במיטב כספם – אם היו רוצים "בריכת שחיה ציבורית" עם עוד 500 מתרחצים, היו עושים הנופשים מנוי בקנטרי קלאב הסמוך למקום מגוריהם, ולא מצפינים צפונה לצימר שלו ורומנטי.

6.       כל אתרי האירוח הכפרי באירופה מכילים בריכות שחייה פרטיות התורמות לשגשוג הענף.

7.       הפניית ביקושים לצימרים מגבירה מאד את פרנסת הפריפריה הקשה מאד גם בלאו הכי. זהו ענף פרנסה עיקרי לאור היעדר הפרנסה מחקלאות.

8.       בהערה אישית אוסיף כי הפחדותיה המוגזמות, כולל הקראה סיסטמתית של שמות מחלות, נגיפים, חיידקים וכו' של ד"ר אולגה ויניצקי בכל ישיבה בכנסת, גורמים לזילות העניין.

9.       מחוז הצפון של משרד הבריאות, בראשות ד"ר ויניצקי, נוקט מדיניות עצמאית שאינה כפופה להנחיות משרד הבריאות בירושלים. ראה למשל "צפצוף" על כל הנחיות המנכ"ל מחודש נובמבר 2009 הנ"ל. מן הראוי להסדיר עניין זה הואיל והוא בסיס לתביעות כספיות.

10.   מן הראוי לחשוב על פתרונות הגיוניים אשר יוכלו לעמוד במבחן המציאות וכמקובל בחו"ל.

11.   בעלי הצימרים הינם הגורם הראשון במעלה הרוצה את שלום הציבור ובריאות הציבור, הם ומשפחותיהם יפגעו ראשונים אם חלילה תהיה תקלה כלשהיא, תקלה אצל בעל צימר אחד עלולה לפגוע בתדמית כל הענף.

12.   אין כל ספק שניתן להגיע בנקל לפתרונות טכניים על פי הנחיות המשרד עצמו, אשר יאפשרו את הפעלתם של הבריכות הפרטיות בצימרים, תוך מתן מענה הולם לבריאות הציבור וכן חישוב כלכלי כך שאדם פרטי המחזיק בכמות של 5 יחידות  אירוח יוכל לעמוד בנטל הבריאותי והכלכלי הכרוך באחזקת בריכה בצמוד ליחידות האירוח אותן הוא מפעיל.

13.   לטעמי הניסיון להדביק לבעלי הצימרים תווית סרק והמעטה בערך, כפי שבאו לידי ביטוי בהצעה הנ"ל, כאילו ומכיוון שהם אנשים פרטיים וגרים בפריפריה הם אינם בעלי יכולת טכנית ותודעתית להחזיק בריכת שחיה באופן כזה שבריאות הציבור תובטח – הינו ניסיון נלוז לפגוע בציבור בעלי עסקים תמים וישר דרך.

14.   העובדה שקרו במשך השנה שניים שלושה מפגעים בריאותיים ע"י תקלה או רשלנות, אין בכך להטיל דופי ביושרם ובאחריותם של אלפי בעלי יחידות אירוח בכל הארץ. תקלה ורשלנות יכולים לקרות אצל כל אדם (וגם במשרד ממשלתי) ומכאן ועד להכבדה מיותרת והפחדה מוגזמת, ארוכה הדרך.

15.   לאור האמור לעיל, אבקש תשומת ליבך לנושא לקראת הפגישה שאמורה להתקיים אי"ה בשבוע הבא ה-5 לינואר 2011 במשרד משרד התיירות.

16.   בברכה, ובתקווה לשיתוף פעולה נעים ופורה.

______________________

אביטל חורף – עו"ד

יועץ משפטי – בעלי הצימרים

העתק:

1. שי חרמש – ח"כ
2. יואל חסון-ח"כ
3. הנהלת ארגון בעלי הצימרים

סתירות בין הנחיות מנכ"ל משרד הבריאות להוראות במחוזות - עו"ד אביטל חורף ,יועץ משפטי לארגון בעלי הצימרים.מומחה למשפט מנהלי.

אביטל חורף ושות' – משרד עורכי דין

אביטל חורף – עורך דין                                                                                                                       Avital Horef – Adv.

אילן כהן – עורך דיןIlan Cohen – Adv.                                                                                                                    

יערית קחו אסולין – עורכת דין                                                                                             Yaarit Kaho Asulin – Adv.

רחוב קינג ג'ורג' 25, קומה ג', ירושלים

רחוב אילת 1 (בניין המילניום), קומה 2, ת.ד. 422, טבריה

טלפון ראשי: 072-2828882                                              Email: office@lawdin.co.il 

פקסמיליה:    072-2828884                                                WEB:   www.lawdin.co.il

_________________________________________________________________________

בס"ד

9.1.2011

באמצעות פקס 02-6787662: 02-6783266

 ובאמצעות: mankal@moh.health.gov.il

לכבוד

1.              הרב חה"כ יעקב ליצמן - סגן שר הבריאות

2.              ד"ר רוני גמזו - מנכ"ל משרד הבריאות

הנדון: מצוקת בעלי הצימרים-סתירות בין הנחיות מנכ"ל והוראות המחוזות.

בהמשך למכתבי איליכם מיום 27.12.10 ולדיונים בנושא שבנדון, הריני מתכבד לפנות אליכם כבוד הרב והמנכ"ל כדלהלן:

נכבדיי,

1.       במכתבו מיום 17.11.2010 השיב המנכ"ל לשאלות שהופנו על ידי ח"כ יואל חסון בקשר לנושא שבנדון מיום 9.11.10.

2.       בסיפא למכתב המנכ"ל  מצוינת העובדה המבורכת כי יתקיים דיון במשרד הבריאות לקראת "שינוי מדרגי בתקנות". קביעת מדרג מיוחד לבריכת צימרים הינה חיונית באשר הקביעה כי הינה שווה לבריכת מלון, קנטרי קלאב, קיבוץ וכדומה, בוודאי מעוותת וחסרת היגיון.

3.       ביום ה-5 לינואר 2011 התקיים דיון נוסף במשרד התיירות-המשך לדיון בוועדה ולדיון בראשות ח"כ חרמש -  במטרה להגיע למסקנות מוסכמות ולהציגן בוועדה לענייניי ביקורת המדינה בתוך 30 יום.

4.       בדיונים עולה פעם אחר פעם סתירות מהותיות בין הנחיות המנכ"ל ובין אנשי המשרד הפועלים במחוזות. במיוחד אמורים הדברים לגבי מחוז הצפון בו נמצאים רוב רובו של העוסקים בצימרים.

5.       ברור שבעלי הצימרים פוגשים רק את אנשי המחוזות ולא את המנכ"ל ומכאן נולדות עוולות ונזקים. חשוב להזכירו כי מדובר על ענף פרנסה ללא תחליף. שבירת הענף היא מכת מוות לאלפי מפרנסים שאין להם כל אלטרנטיבה לפרנסה חליפית.

6.       עוד יוזכר כי חייבים להגיע לפתרון מידי מאחר ומאות בעלי צימרים הינם ללא כיסוי ביטוח וללא רישוי עסק על כל הסיכונים ברכוש ובנפש הנובעים מכך .

7.       להלן מספר דוגמאות:

המנכ"ל מצהיר במכתבו כדלהלן :

"עפ"י צו רישוי עסקים הנוכחי בריכה המשרתת "השכרת חדרים על בסיס יומי או שבוע כשמספר החדרים אינו עולה על שלושה" חייבת ברישיון ולא כמצוין ". (הדגשות במקור א.ח. ).

א.   מאידך ובסתירה מהותית כותבת ואף מצהירה,  ד"ר מיכל  כהן-דר רופאת מחוז הצפון -בדיון בנוכחות נציגי משרדי פנים ,תיירות ובריאות - בדיוק הפוך ולאור ך כל הדרך . לפי החלטתה "כל בריכה חייבת ברישוי " ולא חשוב עם היא קשורה לצימרים ולאיזה כמות של צימרים.

ב.    הנחייה זו של רופאת המחוז ,יורדת אל כל הרשויות המקומיות ,במחוז הצפון, אשר אינם יכולות עקב כך להנפיק רישיונות עסק למרות שבשיחות הם אומרים במפורש כי הנחיות אלו אינן חוקיות .

ג.     עצירת תהליך הרישוי גורמת לעוולה אישית כלפי בעלי הצימרים ויוצרת שכבה שלמה של אנשים מכובדים ההופכים בעל כרחם למפרי חוק  ומעמידים בסיכון את אורחיהם ואת עצמם.

8.       ועוד דוגמא :

המנכ"ל מצהיר במכתבו כדלהלן :

א.   "קיימת הפרדת אחריות וסמכות בין משרדי הבריאות והפנים שנשמרת לי ככל הידוע במלואה .במידה ויש חריגה ,אבקש ליידע אותנו ספציפית "

ב.    מאידך פועלים במחוז הצפון בדיוק הפוך . אנשי המשרד מתערבים בנושא חיוב בבנית תעלות גלישה למרות שהדבר בסמכות משרד הפנים .ולמרות שבסיפא לתקנות 2008 נאמר במפורש כי הן חלות רק על בריכות שבקשה להיתר עבורן הוגשה לאחר חלות התקנות .

ג.     ועוד פעולה הפוכה של אנשי המחוז בדמות התערבות בוטה בנושאי משרד הפנים.

ד.    היועץ המשפטי במחוז הצפון פנה  בחודש אוקטובר 2010 לוועדה מקומית לתכנון ובניה גליל  מזרחי, לפסול היתר בניה שניתן כדין לבריכה לפני יותר מ-10 שנים בטענה  כי "לפי בדיקתו למרות שהבריכה מופיעה בתסריט ההיתר  לא שולמה אגרת בניה עבורה " (כמה עשרות שח לעומת אלפי שח לבנית כל המבנה –א.ח.)  ומשום כך "ברור כי בניית הבריכה נעשתה ללא היתר" .

9.        שוב ושוב נראה כי אין הנחיות המנכ"ל מיושמות במחוז הצפון .

10.      קיימות דוגמאות נוספות לסתירות ואי התאמות מהותיות בהוראות בכל הנדרש לתפעול וציוד כמופיע בדיוני הוועדה ובחומר שנאסף מבעלי הצימרים.

אודה לכם על מתן הנחיות מידיות למחוזות לפעול על פי הוראות לשכת המנכ"ל.

ללא הקמת גוף משותף של משרדי הממשלה ובעלי הצימרים לדיון מקצועי מידי, לא נראה לי,כי קיים  מוצא לסבך המשפטי והמנהלי . מצב זה יוצר תשתית לתביעות ועדיף לפתור את הבעיות בשולחן עגול וברוח טובה

אני חוזר ואומר כי חייבת להינתן הוראת מעבר  ברורה –כמו זו שהוסכמה ביום 10.6.201 על חובת רישוי מ-5 יחידות ומעלה- שתאפשר פעילות כחוק ,ויפה שעה אחת קודם .

בברכה, ובתקווה לשיתוף פעולה נעים ופורה.

______________________

אביטל חורף – עו"ד

יועץ משפטי – בעלי הצימרים

העתק:

1.       יואל חסון-ח"כ

2.       שי חרמש – ח"כ

3.       חברי הוועדה לביקורת המדינה

4.       הנהלת ארגון בעלי הצימרים

תודות למסייעים בפיתרון למצוקת בעלי הצימרים =עדכון 10.1.2011

10.1.2011

תודות מקרב לב לכל העוזרים לנו  בהתנדבות ובטוב לב לבניית פתרון למצוקת בעלי הצימרים

ח"כ יואל חסון

ח"כ שי חרמש

מר דובי אמיתי נשיא התאחדות האיכרים

ד"ר סער פאוקר-עו"ד, יועץ משפטי להתאחדות האיכרים

מר צחי סמיה- יועץ לקשרי ממשל בכנסת

מר אבי מדינה- יועץ להקמת בריכות

ולכל החברים בארגון אשר מחזקים אותנו ומעבירים מיד

יעקב רוזנווסר  בועז מועלם  

ולכל

7.1.2011

עדכון לחברינו בעלי הצימרים

מצוקת בעלי הצימרים בצפון - בריכות שחיה בצימרים

המשך לכנס בהשתתפות ח"כ יואל חסון מיום 24.10.10

ביום 15.12.10 התקיים דיון בוועדה לביקורת המדינה .יו"ר הוועדה , ח"כ יואל חסון ניהל את הדיון הסוער בו הוצגו עמדות הצדדים . פרוטוקול המלא של הדיון בכתובת http://www.knesset.gov.il/protocols/data/html/bikoret/2010-12-15.html

(שימו לב כי התארים שניתנו, אינם מדויקים ומרכזת הוועדה פועלת לתקנם .)

סיכום: הועדה המליצה כי משרד התיירות ינהל שולחן עגול בנוכחות כל  הצדיים בניסיון למצוא פתרונות שיאפשרו פרנסה לצימרים יחד עם שמירה על כללי בריאות נאותים .

ביום 17.11.2010  הודיע מנכ"ל משרד הבריאות כי משרדו יערוך  דיון במשרדו במטרה ליצור מדרג בתקנות כך שיקבעו נוהלים מיוחדים לבריכה בצימרים ולא יוטלו חיובים של בריכות ציבוריות גדולות על בעלי צימרים .

דיון בלשכת ח"כ שי חרמש בכנסת : התקיים "דיון קשה", בנוכחות כל הצדדים .

 ח"כ חרמש , יו"ר הלובי החקלאי בכנסת, דחק למצוא פתרון מקובל על התיירנים.

דרישה לבריכות של מספר בעלים :ד"ר אולגה ויניצקי סגנית רופאת מחוז הצפון במשרד הבריאות דרשה  לאפשר לבעלי הצימרים שימוש רק בבריכות של מספר בעלים ולא לאפשר לבעל צימר לבנות בריכה רק ללקוחותיו הוא  . כומר , יצרת שותפויות כפויות בין מספר בעלים . עו"ד אביטל חורף שלח מכתב נזעם בנושא ודחה את הדרישה כבלתי חוקית ולא מתאימה לאופי המשטר במדינת ישראל . אין דוגמא לחובה כזו מבעל עסק כלשהוא . רצ"ב מכתבו .

דיון במשרד התיירות 5.1.2011  :

גם כאן התקיים דיון סוער . הנושא טרם נסגר .לחץ רב מהנהלת משרד התיירות על משרד הבריאות להגמיש עמדות "אחרת הענף מתמוטט" .

משרד הבריאות היציע פיתרון ראשוני של דחיית חיוב תעלות גלישה ב-4 שנים . בכך מתאפשר מידית הוצאת רישוי עסק לבריכות רבות .

עקבו אחרי הפרסום .  

סיכום זמני :

1.      הציבור שלנו כמפרי חוק וחסרי ביטוח: התקיימו דיונים בדרישות משרדי הפנים והבריאות . דרישות אלו של בריכות ציבוריות הופכים כמעט את כולנו –ציבור תיירנים נאמן- למפרי חוק וחסרי ביטוח חלילה במקרה של אירוע תאונתי .

2.      לשימת לבכם , במקרה אירוע כזה עלול בעל הצימר להיתבע במיליוני שקלים והוא בעצם חסר כיסוי ביטוח .

3.      סקימרים או תעלות גלישה : השאלה המרכזית האם בריכה בצימרים תידרש לתעלות גלישה - עלות של 70,000-200,00 שח – או שאפשר להסתפק בסקימרים ? בדיונים טענו המומחים  אבי מדינה , יעקב קירמאיר מיגל , עומר מלמוד מזיו , כי סקימרים יעילים בפינוי מים ואין חובה מקצועית להשתמש דווקא בתעלות כםי שדורש משרד הבריאות . .

4.      ח"כ חסון ביקש חוות דעת מקצועיות ואלו יועלו לדיון בוועדה כחלק מהרצון לפיתרון .

5.      פטור מחובת רישוי עסק  :קיימת הצעה לפטור מחובת רישוי עסקים עד 5 יחידות אירוח .הנושא טרם נפתר .

6.      הצעת משרד הפנים : לפטור מחובת רישוי בריכה המשרתת על 3 יחידות מגורים +אירוח . הצעה זו הוכרזה על ידינו כבלתי ישימה כלל ולא מתקבלת על הדעת . ברוב המושבים יש נחלות למשפחה כך שכבר מהצימר הראשון חלה חובת רישוי וזה לא פותר מאומה . !

אבחון הבעיות לכל בעל צימר ודרכים לפיתרון

1.     כל בריכה צריכה להידון במספר היבטים ושאלות כמופיע להלן .

2.     אין פתרון אחיד וכל מקרה יבדק לגופו.

3.     יבנה שאלון מיוחד לחברי הארגון להקלת תהליך הרישוי .

4.     מומחי הארגון יתנו מענה לכל בריכה כך שתפעל חוקית ותחת תקן בריאות לטובת האורחים וגם בעלי הצימר .

5.      הארגון יאשר בתעודה רשמית היות הבריכה מפוקחת ותחת תקני בריאות. בעל הצימר יפרסם אישור זה .

6.      הארגון ידאג למחירים נאותים של ציוד בקניה קבוצתית ופוליסת אחריות קבוצתית של המוצר .

7.      הארגון ייתן סיוע משפטי לכל חבר להאצת התהליך.

8.      הארגון ייתן סיוע חשבונאי על ידי רואה חשבון לפריסה נכונה של הוצאות מול הכנסות .

שאלות מנחות :

1.     האם הבריכה נבנתה בהיתר בניה כחוק ?

2.     אם לא – האם ומתי התחיל תהליך רישוי ?(מסירת ורישום תיק בוועדה לתכנון ובניה) לפני או אחרי 24.8.2008 יום כניסת תקנות 2008 לתוקף.

3.     מה כמות הצימרים באתר ?

4.     מתי נבנתה הבריכה בפועל : לפני או אחרי 24.8.2008 יום כניסת תקנות 2008 לתוקף

5.     ממה עשויה הבריכה ? בטון/מתועש/פלסטיק

6.     תיאור מערכת פינוי מים : סקימרים/תעלות גלישה

7.     תיאור מערכת סחרור במים/חיטוי המים/סינון המים /מכשור אלקטרוני

עקבו אחר הטיפול ונעדכן אתכם באופן שוטף .