אביטל חורף ושות' – משרד עורכי דין
אביטל חורף – עורך דין Avital Horef – Adv.
אילן כהן – עורך דיןIlan Cohen – Adv.
יערית קחו אסולין – עורכת דין Yaarit Kaho Asulin – Adv.
_________________________________________________________________________
תאריך: 14/01/2010
לכבוד:
ח"כ יואל חסון –יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
ח"כ שי חרמש -יו"ר השדולה החקלאית בכנסת
מר זאב פיש – מנהל אגף בכיר לבריאות הציבור, משרד הבריאות
ד"ר מיכל כהן-דר הרופאה המחוזית, מחוז צפון, משרד הבריאות
מר אשר גרנר –הממונה על רישוי עסקים במשרד הפנים
מר שלום גולדברגר – מהנדס ראשי לבריאות הסביבה, שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות
מר גרגורי רודשטיין – שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות
מר ואיל כיוף – מנהל אגף לתיירות כפרית, משרד התיירות
מר מר מיכאל דולמן - יועץ בכיר לשר התיירות
מר דוד פילזר – מנהל אגף תקינה, מינהל התכנון, משרד הפנים
עו"ד שירה ברנד – הלשכה המשפטית, משרד הפנים
מר יעקב רוזנווסר – יו"ר ארגון בעלי הבריכות בצימרים
מר בועז מועלם – ארגון בעלי הבריכות בצימרים (המושב ארבל)
מר אבי מדינה – מתכנן בריכות
מר יעקב קירמאיר- חברת יגל ושותף בהכנת הנחיות אוגדן משרד הבריאות 2001
מר עומר מלמוד-חברת זיו ושותף בהכנת הנחיות אוגדן משרד הבריאות 2001
א.ג.נ.
הנדון :מצוקת הצימרים בצפון-תפעול בריכות שחייה בצימרים- המשך דיון הכנסת ובמשרד התיירות .
רקע:
1. בדיונים שהתקיימו בוועדה לביקורת המדינה, בלשכת ח"כ חרמש ,במשרד התיירות עולות בעיות שעל המחוקק, מתקין התקנות והממשלה לטפל בהם בדחיפות.
2. מכתבי זה הינו גם מענה לבקשת מנכ"ל משרד הבריאות לח"כ יואל חסון מיום 17.1.11 להצגת והצפת נושאים הדורשים בירור וגם לבקשת חברי הכנסת בדיון וועדה ובפגישות עמם מחוץ לוועדה.
3. מנכ"ל משרד הבריאות הבטיח במכתבו הנ"ל לקיים "דיון במשרדו במטרה לבחון שינוי י מדרגי בתקנות " ומשום כך מן הראוי להצביע על מספר נושאים הדורשים שינוי . ברור כי חייב לבוא פרק מיוחד לבריכות בצימרים (בדומה להוראות בעניין בריכה טיפולית, מיוחדת וכו) עם הגדרות שימוש ובריאות ייחודיות לענף כלכלי זה.
4. מדובר בענף פרנסה עיקרי בצפון המופלה גם בלי זאת באופן קיצוני . כל פגיעה בפרנסה באנשי הצפון הינה חמורה ופוגענית במשפחות שבעבר מצאו פרנסה בחקלאות ועקב משברי מים ותעסוקה מתפרנסים כיום מהאירוח. הכבדה על ציבור זה תגרום לעוול לאומי נוראי.
5. ענף הצימרים מיועד לעבור שדרוג מקצועי ועל פי תוכנית משרד התיירות ייתן מענה לעודפי ביקוש במלונות בשנה הקרובה לאור החוסר הגובר בחדרי מלון.
6. בעלי הצימרים חיים בחרדה נוראית, מחד אין הם יכולים לקבל רישוי עסק כפי שיתואר במכתבי זה וכפי שעלה בדיונים השונים ומאידך אין ביכולתם להשיג ביטוח לעסקם בהיעדר רישוי כחוק.
7. מצב זה יוצר סיכון בלתי נסבל גם לאורחים וגם לבעלי הצימרים. הם הם החרדים ראשונה לפרנסתם ולהשקעתם (במקרים רבים פרנסה יחידה לתא המשפחתי) חובה על כן לפתור את הבעיות בדחיפות ויפה שעה אחת קודם.
8. החקיקה הראשית והמשנית מאפשר כבר כיום החלת תיקונים והוראות מעבר בלי להזדקק לתהליך חקיקה ארוך ומייגע .
מספר בעיות קרדינליות שעלו בדיונים :
9. אי התאמות מהותיות בכל הקשור להגדרת "חדרי-אירוח", או "אירוח כפרי" - היינו צימרים. משרד התיירות, תבעו"ת שונות, ממוני רישוי עסקים ברשויות המוניציפליות, משרדי הפנים והבריאות. כל גוף מגדיר וסופר באופן שונה. כך לדוגמא סוויטה הכוללת חדר שינה, סלון ומטבחון יחשב במשרד התיירות כיחידת אירוח אחת ובמשרד הבריאות כ- 2 חדרי אירוח.
10. חיוב בריכה בצימרים ברישוי עסקים: קיימות מספר דעות באיזה כמות צימרים, אם בכלל, חלה חובת רישוי בבריכה המופעלת בצימרים. להלן מספר דעות מתוך הכתובים שאספתי.
11. בריכה המשרתת יותר מ-3 חדרי אירוח (ולא חשוב נפחה, מידותיה וכו') - על פי מכתב מנכ"ל משרד הבריאות לח"כ חסון מיום 17.12.10 ומסמכים קודמים .היינו קיים קשר מובהק בין מספר הצימרים לבריכה.
12. כל בריכה וכל מאגר מים – עפ"י תקנות רישוי עסקים לדעת משרד הפנים. (קיימת הצעה לחקיקה מתקנת ל-3 יחידות אולם זו טרם אושרה במועצה הארצית).
13. רק בריכה בסביבה של יותר מ- 3 חדרי אירוח – כפי שעלה בדיון על ידי הממונה על רישוי העסקים במשרד הפנים.
14. כל בריכה וכל מאגר מים –לדעת ד"ר מיכל כהן דר מיום 21.12.10 "....החוק מדגיש במפורש את ההפרדה בין חדרי אירוח לבריכות שחייה על סוגיהן ומתנה רישיון עסק לכל אחד מהם בנפרד וללא קשר ביניהם" . היינו אין כל קשר בין מספר הצימרים לבריכה.
15. כל בריכה ולא חשוב נפחה או כמות הצימרים –לדעת הרשויות המקומיות.
16. הנה כי כן הגדרות שונות וסותרות.
17. האפליה בין סוגי אזרחים שונים לא עומדת בדרישת החוק והפסיקה. לא יתכן כי גופים מסוימים יפעילו בריכות שחייה ציבוריות (מלונות, קאנטרי קלאב, מלונות, טיפוליות קיבוצים ועוד) עם סקימרים ותחת רישוי עסק כדין ואילו מכל בעל צימר ידרשו תעלות גלישה ובהיעדרן, ימצא עצמו עם עסק סגור וללא פרנסה.
18. ענין זה נדון בבית המשפט וההלכות ברורות ואף יוצרות עילה לתובענות מנהליות ותביעות אישיות.
19. הקמת תעלות גלישה אלו נחשבת על ידי מומחים בתחום כמיותרת וניתן להגיע לערכים תוצאתיים כנדרש בחוק ללא הוצאה/השקעה זו. כדאי לטפל בסוגיה זו ובכך להעלות מידית את סף תקני הבריאות ללא הוצאות כספיות מיותרות.
דרישות הנדרשות מבריכות ציבוריות ואין היגיון בדרשתן מבריכות קטנות בצימרים:
20. דרישות אבטחה על פי נוהלי המשטרה.
21. דרישות למכשיר החייאה.
22. מלתחות ושירותים.
23. קיום בריכת פעוטות באתר בריכת שחיה ציבורית.
24. חיובים נוספים שעניינם קליטת קבוצות וקהלים גדולים היוצרים עומסי שימוש מידיים הדורשים מענה בריאותי.
פעילות מחוזות משרד הבריאות בניגוד להוראות מנכ"ל משרד הבריאות :
25. חיוב אוטומטי ובלתי מתפשר בבניית תעלות גלישה –בניגוד להנחיית המנכ"ל מיום 17.11.2009 בסיכום עם ח"כ חרמש. ובניגוד לכתוב בתקנות 2008 ובפרשנות משרד הפנים כי לכל בריכה קיימת עובר למועד תחולת תקנות 2008 , אין צורך בבניית תעלות גלישה.
26. כאן יודגש כי לשון החוק ברורה, לא יתקבל על הדעת "דחיפת" הצורך דרך תקנות רישוי עסקים או טכניקה אחרת שמטרתה לעקוף את רצון המחוקק הברורה.
27. חיוב במחוזות לציוד בדיקה דיגיטלי לעומת עמדת המנכ"ל כי זו המלצה ולא חובה.
28. חיוב במחוזות לאוטומציה מלאה לחיטוי המים לעומת עמדת המנכ"ל כי "מסכימים לחיטוי ומדידה ידניים".
29. דרישה במחוזות למפעיל קבוע בכל שעות הפעילות לעומת הוראות המנכל כי ניתן לפעול באמצעות מפעיל אחד בכמה בריכות בתנאי הגעה בטווח 20 דקות לבריכה.
30. הוראות מנכ"ל אלו הינם מסמך שלטוני מחייב לכל דין ולמרות זאת נוהגים במחוזות בניגוד להוראות אלו.
31. סתירות אלו עלולות ליצור שטף תביעות וכדאי להסדיר הנושא מידית.
נושאים נוספים :
32. סקימרים : מתקנים אלו הוכרו על ידי משרד הבריאות כאמצעי פינוי מים מוכרים. הדבר מוכר בכל ארצות העולם המערבי. חלק מהמומחים סבורים כי הסקימרים יותר יעילים לבריכות גדולות/ציבוריות ובוודאי לבריכות עם שימוש מזערי כמו בצימרים.
הציוד המודרני הקיים כיום מבוסס על סקימרים כשיטה מצוינת לפינוי מים. בתי מלון של עשרות חדרים מופעלים כיום עם סקימרים בתקינה אירופית ואמריקאית וללא כל בעיה בריאותית ותפעולית.
33. התיקונים בתקנות תכנון ובניה כפי שהוגש לנו אינה מעשית כלל. התיקון הוא כי בריכה פרטית תכלול לא יותר מ-3 יחידות, מגורים ו /או חדרי אירוח במצורף.
בנוסף כי התקנה תחול רק על בקשות להיתר שתוגש לאחר תחילת התקנות. אלו תיקונים עקרים, לא ישימים ואין בהם כל פתרון למצוקה.
34. הקושי בבירוקרטיה של רישוי עסק: מן הדיונים עולה מסכת קשה של "ויה דולורוזה" להשגת רישוי עסק כדין. כמות גדולה ומוגזמת של תחנות, משרדים ורשויות המוסרות מידע שונה וסותר, דורשות דברים הפוכים המבלבלים את בעל הצימר שהינו עסק קטן בהגדרה. (לעניין זה ראו גם את מחקר הכנסת והרשות לעסקים קטנים מדוע 55% מעסקים בפריפריה פועלים בעל כורחם ללא רישוי ומסכנים את עצמם ואת לקוחותיהם (מצורף כנספח).
35. הדרישה של אנשי משרד הבריאות, כפי שהוצגה על ידי ד"ר אולגה ויניצקי סגנית רופאת מחוז הצפון, כי מספר בעלי צימרים יתאחדו להפעלת בריכה ציבורית משותפת אינם עולות בקנה אחד עם חוקי יסוד ואופי המשטר הכלכלי הנוהג במדינת ישראל. (לעניין זה ראה מכתב נפרד לסגן שר הבריאות ולמנכ"ל משרד הבריאות)
36. מי אחראי על הרישוי בפועל? משרד הבריאות נקט בעמדה המתארת כי כל הדרישות יסודן בממוני רישוי עסקים ברשויות המקומיות ואילו משרד הבריאות הינו גוף ממליץ/מאשר ואינו האחראי על הליך הרישוי . עמדה זו אינה מתאימה לעובדות, מדובר בעשרות ומאות רשויות מקומיות קטנות אשר אינם "יכולות לזוז" ללא הנחיה מפורשת של משרד הבריאות ואלו משתנות מאזור לאזור, סותרות לעיתים הוראות של הנהלת המשרד בירושלים ומטילות מעמסה מיותרת ובלי מובנת.
37. הבלבול הרב הביא לנקיטת אמצעים חריפים נגד בעלי צימרים ונגרמו נזקים כספיים קשים.
38. בין השאר מצאו עצמם בעלי הצימרים מגישים בקשות להיתר ואלו נתקעו בוועדות השונות במשך חודשים ושנים.
39. סתירה מהותית עולה מנוהלי חיוב ברישוי עסקים . התקנות מחייבות מינימום שטח פנים של 3 מ"ר לאדם/מתרחץ לשמירה על תקני בריאות בהבנה כי ככל שיגדל שטח הבריכה למתרחץ יקטן הסיכון הבריאותי, מאידך בריכה עד 15 מ"ר פטורה מרישוי. (ראה מכתב המנכ"ל לאבי קרמפה) כך בעצם יתומרצו העוסקים לבנות דווקא בריכות קטנות, עשויות מפלסטיק לא תקני, שבהם יגדל הסיכון הבריאותי עקב הצפיפות ?! .
האם זו מגמת משרד הבריאות ?!
40. לעניין זה ראה דבריו של ח"כ חסון בוועדה כי עדיף "לתת לכל צימר בריכה אולימפית כדי לשמור על מקסימום שטח מים למשתמש ולשמור כך באופן מקסימלי על תקני בריאות"
הפעולות הנדרשות באופן מידי להסדרת הפעילות בענף הצימרים :
41. יישום הוראות מעבר המאפשר שימוש בברכה המשרתת עד 5 יחידות אירוח כפרי, בלא צורך ברישיון עסק . (כפי שסוכם בין מר ואיל כיוף ממשרד התיירות והממונה על רישוי עסקים משרד הפנים וכן בין משרדי הפנים והבריאות 10.6.2010 )
42. הקמת ועדה משותפת למשרדים הנוגעים בדבר עם נציגות ארגון בעלי הצימרים להשמעת דעות הדדית ובהגעה להסכמות תפעול המקיימות את תקני בריאות הציבור יחד עם ביסוס מקצועי של הצעדים הנדרשים לחיטוי, סינון, בקרה ותפעול שוטף ,ללא הוצאות מיותרות .
43. הכנת מפרט הנחיות מיוחדות לבריכות בצימרים המבטאות אופי שימוש ומידות ייחודי ביחס לבריכות שחייה ציבוריות כמקובל בערים, במלונות ובקיבוצים. לחילופין לאמץ מידית את הנחיות משרד הבריאות לבריכות שחייה בבתים רבי קומות עם עשרות משפחות משתמשות (הרבה יותר מבריכה עונתית לצימרים בודדים)
סיכום :
44. דרושה פעולה מידית בשיתוף כל נציגי המשרדים הממשלתיים יחד עם נציגי ארגון בעלי הצימרים.
45. ארגון בעלי הצימרים יעשה כל שנדרש ליישום מהיר של כל הנדרש בענף כולל יזום אספות מחוזיות להסברת הצורך ברגולציה ותקני בריאות בכל צימר בישראל.
46. בכבוד רב.
_______________
אביטל חורף – עו"ד
יועץ משפטי - ארגון בעלי הצימרים
נא הפיצו את החומר לפי הרשום להלן:
shermesh@knesset.gov.il ח"כ שי חרמש .יו"ר השדולה החקלאית בכנסת .
yhasson@knesset.gov.il ח"כ יואל חסון .יו"ר הוועדה לביקורת המדינה .
shirabr@moin.gov.il עו"ד שירה ברנד עבור כל מכותבי משרד הפנים
wailk@tourism.gov.il מר ואיל כיוף. עבור כל מכותבי משרד התיירות
shalom.goldberger@moh.health.gov.il מר שלום גולדברגר , מהנדס ראשי משרד הבריאות, .עבור כל מכותבי משרד הבריאות
jacob@yagel.co.il מר יעקב קירמאיר ,יגל. עבור יועצים חיצונים
pool@avimedina.com משרד אבי מדינה. יועץ הנדסי
pool.sos1@gmail.com ארגון בעלי הצימרים. עבור כל חברי הארגון
העתק: הרב ח"כ יעקב ליצמן. סגן שר הבריאות
ד"ר רוני גמזו. מנכ"ל משרד הבריאות .
היום: 14 ינואר 2011
ט' שבט תשע"א
