תיקון הוראות משרד הבריאות בעניין חיוב רישוי עסק -חיוב מצימר רביעי והלאה- בעקבות הדיון בכנסת מיום 26.7.11

למידע מלא לחץ כאן  http://www.health.gov.il/Download/pages/11766.pdf

להגדלת התמונה לחץ עליה

מידע נוסף ניתן לקבל אצל יעקב רוזנווסר ובועז מועלם

דו"ח משרד הבריאות: 1500 חולים מתים מדי שנה מצפיפות. שימו לב איזה מאבק עושים מול בריכות שחיה. בקושי שני אנשים נפגעים לשנה ובצורה קלילה?!

מצוקת בעלי הצימרים - הגדרת הבריכה כבריכה ציבורית מניעת אפשרות לקבלת רישוי עסק

הנחיות המהנדס הראשי 1.6.11

זהירות -עונת הרחצה בפתח - בעיות רישוי והפעלת ג'קוזי .22.4.11

זהירות עונת הרחצה בפתח

בעקבות שאלות עשרות מחבירנו בארגון התיירות הכפרית- בעלי הצימרים, אנו מפנים שימת לבכם לבעיות הנוגעות להפעלת בריכת שחיה בצימרים וג'קוזי .

משרד הבריאות נוקט במדיניות סגירה מנהלית (ואף בבתי משפט כששלב המנהלי לא מבוצע) של הבריכה ואף עלול לסגור את הצימרים לשימוש הקהל.

פעולה כזו גורמת נזק של עשרות ומאות אלפי שח, מביאה לפרסום שלילי בעיתונות ובאינטרנט  ויוצרת עילות תביעה נגד הבעלים .

כמו כן ,לא יחול כיסוי של חברת ביטוח ללא רישוי עסק . במקרה של תביעה ימצא בעל הצימר את עצמו חשוף לתביעה אישית של מיליון שח ויותר  וללא הגנה של חברת ביטוח .

הבעיה : הבריכה בצימרים הוגדרה "כבריכה ציבורית " וחלים עליה חובות אינסופיות כגון מתקנים יקרים, מפעיל צמוד , מציל צמוד, מערכת אבטחה ושמירה , שילוט , כמות שירותים ומלתחות , מכשיר החייאה ועוד ועוד .

מה עושה הארגון הנדון ?

1.       הבאנו את הנושא לדיון בכנסת . התקיימו דיונים בוועדה לביקורת המדינה ,במשרדם של חברי כנסת, ובמשרד התיירות .

2.       בימים אלו מוקם לובי של "התיירות הכפרית בישראל : ובו חברי כנסת אוהדי הרעיון והבטוחים כי יצירת פרנסה בפריפריה היא מטרה לאומית חשובה מאין כמוה .

3.       מפעילים לחץ ציבורי לגרום למנכ"ל משרד הבריאות להכיר בבריכה בצימרים "כבריכה מיוחדת " המיועדת לשרת קהלים קטנים . כך יתרוקנו רוב החובות ,הבלתי סבירים ,מתוכן .

 ג'קוזי בצימרים . מה החובות  על פי החוק . האם אפשר לסגור את הגקוזי בעילת הפרת חוק ?

תשובה :

יש להבדיל בין ג'קוזי שמימיו מורקים לאחר כל אורח (כמו אמבטיה ) או ציבורי המשרת מספר אורחים מתחלפים . בג'קוזי-אמבטיה אין בעיה . מחליפים מים כל רחצה .

בג'קוזי ציבורי חלים הכללים הבאים שאי עמידה בהם יגרמו לסגירת העסק :

נושא	בריכה	ג'קוזי
נפח מיכל איזון	מספר מתרחצים /3מר לרוחץ מוכפל ב-150	פי 2 מנפח הג'קוזי
רמת כלור	0.5-2.0מג"ל	2-4 מג"ל
חמצה PH	7.2-7.6	7.1-7.4
מהירות סחרור מים	כל 6 שעות	8 פעמים בשעה
מהירות זרימת המים	20-30 M/H	25 M/H
טמפרטורה	מקסימום 30C	37-39C  (40 C סגירה )

בוא לשמוע עוד על נושאי בריכה ובעיות רישוי עסק ותברואה . הירשם לכנס התיירות הכפרית .

שלח מייל pool.sos1@gmail.com   ותקבל הזמנה  . דואר ועדכונים ישלחו לנרשמים . דאג לרישום  חבריך בעלי הצימרים . כך ייטב לכולנו . 

תיקון - הדיון במשרד התיירות ביום 6.4.2011 ולא 6.4.10 כפי שפורסם בטעות

רשימת נושאים בעדיפות ראשונה שהארגון מטפל בשנת 2011

1. תיקונים והנחיות בעניין בריכות שחיה בצימרים
2. התארגנו כגוף תיירותי מוביל ומשפיע ובין השאר הקמת מסע פרסום ארצי בישראל ובחו"ל בשיתוף משרד התיירות (אנו זוכים לשיתוף פעולה מסור של ואיל כיוף הממונה על הנושא)
3. השוואת תנאי הענף לתנאי בתי מלון בכל הקשור להקלות/הנחות וכן השתתפות בפרסום כולל ומרוכז לענף
4. חילופי צימרים/סוויטות/וילות עם בעלי צימרים  באירופה ( בעיקר איטליה,הולנד, גרמניה, בריטניה, ספרד) וארה"ב
5. עבודה מול שלטונות מס הכנסה לאפשר פחת מואץ ובכך לשפר את מצבת ההשקעות בצימרים ולהעלות את הרמה
6. יצירת ארגון עם כוח קניה משמעותי לקבלת הנחות ומחירים משופרים
7. פיתרון בעיות פרטניות בענף מול משרדי הממשלה/מועצות/רשויות וכו

בכבוד רב 
יעקב רוזנווסר   בועז מועלם

מצוקת הצימרים בצפון - דיון במשרד התיירות ביום 6.4.10 - בנוכחות משרדי הפנים והבריאות

שלום

אם יש לחברים מידע בנושא המצוקה בעניין בריכות השחיה , נא העבירו אילינו בדחיפות ונתייחס לנושא בצוות המקצועי ולאחר מכן בדיון הציבורי

בכבוד רב

יעקב רוזנווסר  בועז מועלם

פרסום הדיון בוועדה לביקורת המדינה מיום 15.12.10 בערץ 7-לחברים המעונינים לקרוא כל הפרוטוקול נא פנו ונשלח הקובץ או באתר הוועדה לעניני ביקורת המדינה .פרוטוקול מיום 15.12.10

סתירות בהנחיות משרד הבריאות -הנחיות המנכל מול הנחיות נציגים במחוזות- חשוב לדעת !!!. הארגון יסייע לכל בעל צימר במקרה הצורך .

אביטל חורף ושות' – משרד עורכי דין

אביטל חורף – עורך דין                                                                                                                       Avital Horef – Adv.

אילן כהן – עורך דיןIlan Cohen – Adv.                                                                                                                    

יערית קחו אסולין – עורכת דין                                                                                             Yaarit Kaho Asulin – Adv.

רחוב קינג ג'ורג' 25, קומה ג', ירושלים

רחוב אילת 1 (בניין המילניום), קומה 2, ת.ד. 422, טבריה

טלפון ראשי: 072-2828882                                              Email: office@lawdin.co.il 

פקסמיליה:    072-2828884                                                WEB:   www.lawdin.co.il

_________________________________________________________________________

תאריך:  14/01/2010

לכבוד:

 ח"כ יואל חסון –יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה

ח"כ שי חרמש -יו"ר השדולה החקלאית בכנסת

מר זאב פיש – מנהל אגף בכיר לבריאות הציבור, משרד הבריאות

ד"ר מיכל כהן-דר הרופאה המחוזית, מחוז צפון, משרד הבריאות

מר אשר גרנר –הממונה על רישוי עסקים במשרד הפנים

מר שלום גולדברגר – מהנדס ראשי לבריאות הסביבה, שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות

מר גרגורי רודשטיין – שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות

מר ואיל כיוף – מנהל אגף לתיירות כפרית, משרד התיירות

מר מר מיכאל דולמן - יועץ בכיר לשר התיירות

מר דוד  פילזר – מנהל אגף תקינה, מינהל התכנון, משרד הפנים

עו"ד שירה ברנד – הלשכה המשפטית, משרד הפנים

מר יעקב רוזנווסר – יו"ר ארגון בעלי הבריכות בצימרים

מר בועז מועלם – ארגון בעלי הבריכות בצימרים (המושב ארבל)

מר אבי מדינה – מתכנן בריכות

מר יעקב קירמאיר- חברת יגל ושותף בהכנת הנחיות אוגדן משרד הבריאות 2001

מר עומר מלמוד-חברת זיו ושותף בהכנת הנחיות אוגדן משרד הבריאות 2001

א.ג.נ.

הנדון :מצוקת הצימרים בצפון-תפעול בריכות שחייה בצימרים- המשך דיון הכנסת ובמשרד התיירות .

רקע:

1.       בדיונים שהתקיימו בוועדה לביקורת המדינה, בלשכת ח"כ חרמש ,במשרד התיירות  עולות בעיות שעל המחוקק, מתקין התקנות והממשלה לטפל בהם בדחיפות.

2.       מכתבי זה הינו גם מענה לבקשת מנכ"ל משרד הבריאות לח"כ יואל חסון מיום 17.1.11 להצגת והצפת נושאים הדורשים בירור וגם  לבקשת חברי הכנסת בדיון וועדה ובפגישות  עמם מחוץ לוועדה.

3.       מנכ"ל משרד הבריאות הבטיח במכתבו הנ"ל לקיים "דיון במשרדו  במטרה לבחון שינוי י מדרגי בתקנות " ומשום כך מן הראוי להצביע על מספר נושאים  הדורשים שינוי . ברור כי חייב לבוא פרק מיוחד לבריכות בצימרים (בדומה להוראות בעניין בריכה טיפולית, מיוחדת וכו) עם הגדרות שימוש ובריאות ייחודיות לענף כלכלי זה.

4.       מדובר בענף פרנסה  עיקרי בצפון המופלה גם בלי זאת באופן קיצוני . כל פגיעה בפרנסה באנשי הצפון הינה חמורה ופוגענית במשפחות שבעבר מצאו פרנסה בחקלאות ועקב משברי מים ותעסוקה מתפרנסים כיום מהאירוח. הכבדה על ציבור זה תגרום לעוול  לאומי נוראי.

5.       ענף הצימרים מיועד לעבור שדרוג מקצועי ועל פי תוכנית משרד התיירות ייתן מענה לעודפי ביקוש במלונות בשנה הקרובה לאור החוסר הגובר בחדרי מלון.

6.       בעלי הצימרים חיים בחרדה נוראית, מחד אין הם יכולים לקבל רישוי עסק כפי שיתואר במכתבי זה וכפי שעלה בדיונים השונים ומאידך אין ביכולתם להשיג ביטוח לעסקם בהיעדר רישוי כחוק.

7.       מצב זה יוצר סיכון בלתי נסבל גם לאורחים וגם לבעלי הצימרים. הם הם החרדים ראשונה לפרנסתם ולהשקעתם (במקרים רבים פרנסה יחידה לתא המשפחתי) חובה על כן לפתור את הבעיות בדחיפות ויפה שעה אחת קודם.

8.       החקיקה הראשית והמשנית מאפשר כבר כיום החלת תיקונים והוראות מעבר בלי להזדקק לתהליך חקיקה ארוך ומייגע .

מספר בעיות קרדינליות שעלו בדיונים :

9.       אי התאמות מהותיות בכל הקשור להגדרת "חדרי-אירוח", או "אירוח כפרי" - היינו צימרים. משרד התיירות, תבעו"ת שונות, ממוני רישוי עסקים ברשויות המוניציפליות, משרדי הפנים והבריאות. כל גוף מגדיר וסופר באופן שונה. כך לדוגמא סוויטה הכוללת  חדר שינה, סלון  ומטבחון יחשב במשרד התיירות כיחידת אירוח אחת  ובמשרד הבריאות כ- 2 חדרי אירוח.

10.   חיוב בריכה בצימרים ברישוי עסקים: קיימות מספר דעות באיזה כמות צימרים, אם בכלל, חלה חובת רישוי בבריכה המופעלת בצימרים. להלן מספר דעות מתוך הכתובים שאספתי.

11.   בריכה המשרתת יותר מ-3 חדרי אירוח (ולא חשוב נפחה, מידותיה וכו') - על פי מכתב מנכ"ל משרד הבריאות לח"כ חסון מיום 17.12.10 ומסמכים קודמים .היינו קיים קשר מובהק בין מספר הצימרים לבריכה.

12.   כל בריכה וכל מאגר מים – עפ"י תקנות רישוי עסקים לדעת משרד הפנים. (קיימת הצעה לחקיקה מתקנת ל-3 יחידות אולם זו טרם אושרה במועצה הארצית).

13.   רק בריכה בסביבה של יותר מ- 3 חדרי אירוח  – כפי שעלה בדיון על ידי הממונה על רישוי העסקים  במשרד הפנים.

14.   כל בריכה וכל מאגר מים –לדעת ד"ר מיכל כהן דר מיום 21.12.10 "....החוק מדגיש במפורש את ההפרדה בין חדרי אירוח לבריכות שחייה על סוגיהן ומתנה רישיון עסק לכל אחד מהם בנפרד וללא קשר ביניהם" . היינו אין כל קשר בין מספר הצימרים לבריכה.

15.   כל בריכה ולא חשוב נפחה או כמות הצימרים –לדעת הרשויות המקומיות.

16.   הנה כי כן  הגדרות שונות וסותרות.

17.   האפליה בין סוגי אזרחים שונים לא עומדת בדרישת החוק והפסיקה. לא יתכן כי גופים מסוימים יפעילו בריכות שחייה ציבוריות (מלונות, קאנטרי קלאב, מלונות, טיפוליות קיבוצים ועוד)  עם סקימרים ותחת רישוי עסק כדין ואילו מכל בעל צימר ידרשו תעלות גלישה ובהיעדרן, ימצא עצמו עם עסק סגור וללא פרנסה.

18.   ענין זה נדון בבית המשפט וההלכות ברורות ואף יוצרות עילה לתובענות מנהליות ותביעות אישיות.

19.   הקמת תעלות גלישה אלו נחשבת על ידי מומחים בתחום כמיותרת וניתן להגיע לערכים תוצאתיים כנדרש בחוק ללא הוצאה/השקעה זו. כדאי לטפל בסוגיה זו ובכך להעלות מידית את סף תקני הבריאות ללא הוצאות כספיות מיותרות.

דרישות הנדרשות מבריכות ציבוריות ואין היגיון בדרשתן מבריכות קטנות בצימרים:

20.   דרישות אבטחה על פי נוהלי המשטרה.

21.   דרישות למכשיר החייאה.

22.   מלתחות ושירותים.

23.   קיום בריכת פעוטות באתר בריכת שחיה ציבורית.

24.   חיובים נוספים שעניינם קליטת קבוצות וקהלים גדולים היוצרים עומסי שימוש מידיים  הדורשים מענה בריאותי.

פעילות מחוזות משרד הבריאות בניגוד להוראות מנכ"ל משרד הבריאות :

25.   חיוב אוטומטי ובלתי מתפשר בבניית תעלות גלישה –בניגוד להנחיית המנכ"ל מיום 17.11.2009 בסיכום עם ח"כ חרמש. ובניגוד לכתוב בתקנות  2008 ובפרשנות משרד הפנים כי לכל בריכה קיימת עובר למועד תחולת תקנות 2008 , אין צורך בבניית תעלות גלישה.

26.   כאן יודגש כי לשון החוק ברורה, לא יתקבל על הדעת "דחיפת" הצורך דרך תקנות רישוי עסקים או טכניקה אחרת שמטרתה לעקוף את רצון המחוקק הברורה.

27.   חיוב במחוזות לציוד בדיקה דיגיטלי לעומת עמדת המנכ"ל כי זו המלצה ולא חובה.

28.   חיוב במחוזות לאוטומציה מלאה לחיטוי המים לעומת עמדת המנכ"ל כי "מסכימים לחיטוי ומדידה ידניים".

29.   דרישה במחוזות למפעיל קבוע בכל שעות הפעילות לעומת הוראות המנכל כי ניתן לפעול באמצעות מפעיל אחד בכמה בריכות בתנאי הגעה בטווח 20 דקות לבריכה.

30.   הוראות מנכ"ל אלו הינם מסמך שלטוני מחייב לכל דין ולמרות זאת נוהגים  במחוזות בניגוד להוראות אלו.

31.   סתירות אלו עלולות ליצור שטף תביעות וכדאי להסדיר הנושא מידית.

נושאים נוספים :

32.   סקימרים : מתקנים אלו הוכרו על ידי משרד הבריאות כאמצעי פינוי מים מוכרים. הדבר מוכר בכל ארצות העולם המערבי. חלק מהמומחים סבורים כי הסקימרים יותר יעילים לבריכות גדולות/ציבוריות ובוודאי לבריכות עם שימוש מזערי כמו בצימרים.

הציוד המודרני הקיים כיום מבוסס על סקימרים כשיטה מצוינת לפינוי מים.  בתי מלון של עשרות חדרים מופעלים כיום עם סקימרים בתקינה אירופית ואמריקאית וללא כל בעיה בריאותית ותפעולית.

33.   התיקונים בתקנות תכנון ובניה כפי שהוגש לנו אינה מעשית כלל. התיקון הוא כי בריכה פרטית תכלול לא יותר מ-3 יחידות, מגורים ו /או חדרי אירוח במצורף.

בנוסף כי התקנה תחול רק על בקשות להיתר  שתוגש לאחר תחילת התקנות. אלו תיקונים עקרים, לא ישימים ואין בהם כל פתרון למצוקה.

34.   הקושי בבירוקרטיה של רישוי עסק: מן הדיונים עולה מסכת קשה של "ויה דולורוזה" להשגת רישוי עסק כדין. כמות גדולה ומוגזמת של תחנות, משרדים ורשויות  המוסרות מידע שונה וסותר, דורשות דברים הפוכים המבלבלים את בעל הצימר שהינו עסק קטן בהגדרה. (לעניין זה ראו גם את מחקר הכנסת והרשות לעסקים קטנים מדוע 55% מעסקים בפריפריה פועלים בעל כורחם ללא רישוי ומסכנים את עצמם ואת לקוחותיהם (מצורף כנספח).

35.   הדרישה  של אנשי משרד הבריאות, כפי שהוצגה על ידי ד"ר אולגה ויניצקי סגנית רופאת מחוז הצפון, כי מספר בעלי צימרים יתאחדו להפעלת בריכה ציבורית משותפת   אינם עולות בקנה אחד עם חוקי יסוד ואופי המשטר הכלכלי הנוהג במדינת ישראל. (לעניין זה ראה מכתב נפרד לסגן שר הבריאות ולמנכ"ל משרד הבריאות)

36.   מי אחראי על הרישוי בפועל?  משרד הבריאות נקט בעמדה המתארת כי כל הדרישות יסודן בממוני רישוי עסקים ברשויות המקומיות ואילו משרד הבריאות הינו גוף ממליץ/מאשר ואינו האחראי על  הליך הרישוי .  עמדה זו אינה מתאימה לעובדות, מדובר בעשרות ומאות רשויות מקומיות קטנות אשר אינם "יכולות לזוז" ללא הנחיה מפורשת של משרד הבריאות ואלו משתנות מאזור לאזור, סותרות לעיתים הוראות של הנהלת המשרד בירושלים ומטילות מעמסה מיותרת ובלי מובנת.

37.   הבלבול הרב הביא לנקיטת אמצעים חריפים נגד בעלי צימרים ונגרמו נזקים כספיים קשים.

38.   בין השאר מצאו עצמם בעלי הצימרים מגישים בקשות להיתר ואלו נתקעו בוועדות השונות במשך חודשים ושנים.

39.   סתירה מהותית עולה מנוהלי חיוב ברישוי עסקים . התקנות מחייבות מינימום שטח פנים של 3 מ"ר לאדם/מתרחץ  לשמירה על תקני בריאות בהבנה כי ככל שיגדל שטח הבריכה למתרחץ יקטן הסיכון הבריאותי, מאידך בריכה עד 15 מ"ר פטורה מרישוי. (ראה מכתב המנכ"ל לאבי קרמפה) כך בעצם יתומרצו העוסקים לבנות דווקא בריכות קטנות, עשויות מפלסטיק לא תקני, שבהם יגדל הסיכון הבריאותי עקב הצפיפות ?! .

האם זו מגמת משרד הבריאות ?!

40.   לעניין זה ראה דבריו של ח"כ חסון בוועדה כי עדיף "לתת לכל צימר בריכה אולימפית כדי לשמור על מקסימום שטח מים למשתמש ולשמור כך באופן מקסימלי על תקני בריאות"

הפעולות הנדרשות באופן מידי להסדרת הפעילות בענף הצימרים :

41.   יישום הוראות מעבר המאפשר שימוש בברכה המשרתת עד 5 יחידות אירוח כפרי, בלא צורך ברישיון עסק . (כפי שסוכם בין מר ואיל כיוף ממשרד התיירות והממונה על רישוי עסקים משרד הפנים וכן בין משרדי הפנים והבריאות 10.6.2010 )

42.   הקמת ועדה  משותפת למשרדים הנוגעים בדבר עם נציגות ארגון בעלי הצימרים להשמעת דעות הדדית ובהגעה להסכמות תפעול המקיימות את תקני בריאות הציבור יחד עם ביסוס מקצועי של הצעדים הנדרשים לחיטוי, סינון, בקרה ותפעול שוטף ,ללא הוצאות מיותרות .

43.   הכנת מפרט הנחיות מיוחדות לבריכות בצימרים המבטאות אופי שימוש ומידות ייחודי ביחס לבריכות שחייה ציבוריות כמקובל בערים, במלונות ובקיבוצים. לחילופין לאמץ מידית את הנחיות משרד הבריאות לבריכות שחייה בבתים רבי קומות עם עשרות משפחות משתמשות (הרבה יותר מבריכה עונתית לצימרים בודדים)

סיכום :

44. דרושה פעולה מידית בשיתוף כל  נציגי המשרדים הממשלתיים יחד עם נציגי ארגון בעלי הצימרים.

45. ארגון  בעלי הצימרים יעשה כל שנדרש ליישום מהיר של כל הנדרש בענף כולל יזום אספות  מחוזיות להסברת הצורך ברגולציה ותקני בריאות בכל צימר בישראל.

46. בכבוד רב.

_______________

אביטל  חורף – עו"ד    

יועץ משפטי - ארגון בעלי הצימרים

נא הפיצו את החומר לפי הרשום להלן: 

shermesh@knesset.gov.il   ח"כ שי חרמש .יו"ר השדולה החקלאית בכנסת .

yhasson@knesset.gov.il     ח"כ יואל חסון .יו"ר הוועדה לביקורת המדינה .

shirabr@moin.gov.il          עו"ד שירה ברנד עבור כל מכותבי משרד הפנים

wailk@tourism.gov.il    מר  ואיל כיוף. עבור כל מכותבי משרד התיירות

shalom.goldberger@moh.health.gov.il   מר שלום גולדברגר , מהנדס ראשי משרד הבריאות, .עבור כל מכותבי משרד הבריאות

jacob@yagel.co.il    מר  יעקב קירמאיר ,יגל. עבור יועצים חיצונים

pool@avimedina.com    משרד אבי מדינה. יועץ הנדסי

pool.sos1@gmail.com   ארגון בעלי הצימרים. עבור כל חברי הארגון

העתק: הרב ח"כ יעקב ליצמן. סגן שר הבריאות

ד"ר רוני גמזו. מנכ"ל משרד הבריאות .

באמצעות פקס 02-6787662: 02-6783266 . ובאמצעות: mankal@moh.health.gov.il

היום: ‏14 ינואר 2011

           ‏ט' שבט תשע"א